АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ЗАПОБІГАННЮ ЗЛОВЖИВАННЮ ПОВНОВАЖЕННЯМИ: ДОСВІД КРАЇН ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ ТА ПЕРСПЕКТИВИ ДЛЯ УКРАЇНИ

В. І. Продайвода

Анотація


У статті досліджено проблему зловживання владними повноваженнями у сфері адміністративного права України та акцентовано увагу на відсутності чіткого адмі-ністративно-правового визначення цієї категорії. Підкреслено, що неузгодженість доктри-нальних підходів і законодавчої бази знижує ефективність судового контролю та створює ризики для принципів прозорості й підзвітності публічної влади. З метою пошуку шляхів удосконалення вітчизняної системи протидії зловживанням проаналізовано європейський досвід, зокрема німецьку концепцію «вчення про помилки у дискреції» та теорію «оцінок-ного простору», а також французьку практику застосування принципу «використання пов-новажень не за призначенням» як самостійної підстави для скасування адміністративного акта. Німецька модель забезпечує систематизацію форм зловживань і встановлює стандар-тизовані критерії перевірки дискреційних рішень, що дисциплінує адміністрацію та забезпе-чує передбачуваність судової практики. Французький підхід, своєю чергою, запроваджує чіткий стандарт доказування факту використання повноважень не за призначенням, поклада-ючи обов’язок його доведення на позивача. На основі узагальнення зарубіжного досвіду сформульовано пропозиції щодо вдосконалення Кодексу адміністративного судочинства України: уточнення норм про використання повноважень відповідно до їхньої мети, розподіл тягаря доказування залежно від характеру спору, а також доцільність закріплення «зловживання повноваженнями» як окремої підстави для скасування адміністративного акта. Запропоновані висновки узагальнюють основні тенденції розвитку адміністративного права європейських держав і можуть бути використані для вдосконалення національного законодавства України. Реалізація таких змін сприятиме зміцненню принципу законності, формуванню єдиної судової практики та наближенню українського адміністративного судочинства до європейських стандартів належного врядування.

Ключові слова


Адміністративне право, зловживання повноваженнями, дискреція, судовий контроль, європейський досвід

Повний текст:

PDF

Посилання


Пухтецька А. А. "Поняття та принципи європейського адміністративного права." Наукові записки НаУКМА. Юридичні науки 129 (2012): 78-81.

План дій «Україна – Європейський Союз». Європейська політика сусідства [Електронний ресурс]: схвалено Кабінетом Міністрів України 12. 02. 2005. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/ 994_ 693/page (дата звернення 21.09.2025).

Report of European Commission for Democracy through Law (Venice Commission) on the Rule of Law (2011). URL: https://surl.li/onejay (дата звернення 21.09.2025).

Європейський кодекс поведінки осіб, які залучені до місцевого та регіонального врядування у редакції 2019 року. URL: https://surl.li/kczrex (дата звернення 21.09.2025).

Доповідь Європейської комісії «За демократію через право». Право України №11. 2019. URL: https://surl.li/tuearb (дата звернення 21.09.2025).

Verwaltungsverfahrens-gesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 23. Januar 2003 (BGBl. I S. 102), das zuletzt durch Artikel 2 des Gesetzes vom 15. Juli 2024 (BGBl. 2024 I Nr. 236). URL: https://surli.cc/ kvwzfh (дата звернення 21.09.2025).

Verwaltungsgerichtsordnung in der Fassung der Bekanntmachung vom 19. März 1991 (BGBl. I S. 686), die zuletzt durch Artikel 5 des Gesetzes vom 24. Oktober 2024 (BGBl. 2024 I Nr. 328). URL: https://surl.lt/zpgzmn(дата звернення 21.09.2025).

BVerwG DVBl. 1983, 997 (1000), Urt. v. 29.4.1983, Az. 1 C 5.83.

BVerwGE 105, 55 (57), Urt. v. 16.6.1997, Az. 3 C 22.96 = NJW 1998, 2233 (2234); BVerwGE 72, 1 (6), Urt. v. 5.7.1985, Az. 8 C 22.83 = NJW 1986, 738 (739 f.).

C. Löser Ermessensfehlerlehre, Verwaltungsrecht, 2014. URL: https://surli.cc/mkezgv (дата звернення 21.09.2025).

Бержель Жан-Луи. Общая теория права / Ж.Л. Бержель / Под общ. ред. В.И. Даниленко ; Пер. с фр. – М.: Издательский дом NOTABENE, 2000. –576 с.

Конституция Франции 1793 года [Електроний ресурс] / Конституция Франции 1793 года. URL: https://surl.li/latyhb (дата звернення 21.09.2025).

Arrêt du 4 février 1982, Buyl e.a. / Commission (817/79, Rec._p._00245) (cf. al. 28). URL: https://surl.li/kwnhso (дата звернення 24.09.2025).

Conseil d’État (Assemblée), 17 février 1950, Ministre de l’Agriculture c. Dame Lamotte, n° 86949, Recueil Lebon, p. 110. URL: https://surl.li/egnutx (дата звернення 21.09.2025).

Arrêt du 22 juin 1990, Sklias / Cour de justice (T-27/89, Rec._p._II-269) (cf. al. 31). URL: https://surl.li/mxasew (дата звернення 24.09.2025).

Закон України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text (дата звернення 24.09.2025).

Закону України «Про правотворчу діяльність» від 24.08.2023 №3354-ІХ. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/3354-20#Text (дата звернення 24.09.2025).

Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/ show/889-19#Text (дата звернення 24.09.2025).




DOI: https://doi.org/10.34142/23121661.2025.42.03

Посилання

  • Поки немає зовнішніх посилань.