АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНА РЕФОРМА В УКРАЇНІ ЯК СКЛАДОВА ПРОЦЕСУ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ВЛАДИ
Анотація
Проаналізовано адміністративно-територіальний устрій України. Розглянуто основні праці, що досліджують цю проблематику. Висвітлено основні проблеми функціонування адміністративно-територіального устрою, проаналізовані їхні причини та визначені можливі шляхи подолання. Досліджено процес об’єднання територіальних громад та його місце у формування передумов для подальшої адміністративно-територіальної реформи та децентралізації влади в Україні. Встановлено, що. адміністративно-територіальна реформа є важливою структурною складовою процесу децентралізації влади в Україні.
Ключові слова: адміністративно-територіальний устрій, адміністративно-територіальна реформа, територіальна громада, об’єднана територіальна громада, децентралізація влади.
Проанализировано административно-территориальное устройство Украины. Рассмотрено основные труды по изучению указанной проблематики. Освещено основные проблемы функционирования административно-территориального устройства, проанализированы их причины и определены возможные пути их преодоления. Исследовано процесс объединения территориальных громад и его место в формировании предпосылок для дальнейшей административно-территориальной реформы и децентрализации власти в Украине.Установлено, что административно-территориальная реформа является важной структурной составляющей процесса децентрализации власти в Украине.
Ключевые слова: административно-территориальное устройство, административно-территориальная реформа, территориальная громада, объединенная территориальная громада, децентрализация власти.
The administrative-territorial structure of Ukraine is analyzed. The basic problems of state administration and local self-governance, which are determined by the characteristics of the administrative-territorial system, are determined. The concepts of the reforming of administrative-territorial structure in Ukraine, which were developed during the period of independence, are studied. The conclusion is made about need for territorial system’ reforming. The essence of reform in accordance with the draft law of Ukraine «On the administrative territorial structure of Ukraine» (1997), the Concept of the administrative reform (1998), was considered in detail. Proposals on the reform of the territorial system in accordance with the Concept of the administrative-territorial reform (2005) were considered in detail. Based on the analysis, the main problems of administrative-territorial system functioning, their causes are analyzed and possible ways of over coming areidentified. A large number of territorial communities with a small population and lack of material, financial and organizational resources for the independent solution of local affairs is recognized the main problem. The process of association of territorial communities and its place in shaping the prerequisites for further administrative-territorial reform is considered. It is noted that the legal regulation of the administrative-territorial system in modern Ukraine is carried out on the basis of the Soviet legal act of 1981. The author stresses that the new administrative-territorial structure should become the territorial basis for the formation of an effective decentralized system of territorial administration that will ensure sustainable economic growth and increase of social standards of people’s life. The principles of the new territorial arrangement according to the bill of 2018 are analyzed. Installed that administrative and territorial reform is an important structural component of the process of decentralization of power in Ukraine, and the second stage after the unification of territorial communities should be there form of the districts.
Keywords: administrative-territorial system, administrative-territorial reform, territorial community, united territorial community, decentralization of power.
Повний текст:
PDFПосилання
Баймуратов М. Правовий статус територіальної громади в Україні: теоретичні та практичні проблеми / М. Баймуратов // Муніципальний рух : новий етап розвитку : Матеріали VII Всеукраїнських муніципальних слухань «Муніципальний рух в Україні – 10 років розвитку» (6-8 вересня, Бердянськ). – К.: Логос, 2002. – C. 368–371.
Безсмертний Р. Основні засади адміністративно-територіальної реформи в Україні [Електронний ресурс] / Р. Безсмертний. – Режим доступу: http://www.adm.dp.ua/ OBLADM/Obldp.nsf/b19e47826f35603ec2256f29003c32ff/60e3a21fd141cd61 c22571aa0027dbeb, http://static.rada.gov.ua/osmir/tables/07_2001/TABL0907000V.html
Батанов О. В. Територіальна громада – первинний суб’єкт муніципальної влади в Україні: поняття та ознаки / О. В. Батанов // Вісник Центральної Виборчої комісії. – 2008. – № 2. – С. 51.
Крупіна Н. А. Зарубіжний досвід адміністративно-територіальної реформи як інструменту удосконалення формування фінансових ресурсів місцевих органів влади / Н. А. Крупіна // Вісник соціально-економічних досліджень : зб. наук. пр. / [голов. ред. М. І. Звєряков; Одеський держ. екон. ун-т.]. – Одеса, 2010. – Вип. 39. –С. 263–268.
Молодожен Ю. Б. Поняття і сутність територіальної громади в системі місцевого самоврядування України / Ю. Б. Молодожен // Університетські наукові записки: Часопис Хмельницького університету. – 2006. – № 2. – С. 347–352.
Мороз О. Ю. Територіальна громада: сутність становлення та сучасні українські реалії [Електронний ресурс] / О. Ю. Мороз // Науковий вісник «Демократичне врядування» – 2008. – Вип. 2. – Режим доступу: http://www.lvivacademy.com/vidavnitstvo_1/visnik2/fail/Moroz.pdf
Муркович Л. Територіальна громада як суб’єкт місцевого самоврядування в Україні: теоретичні аспекти [Електронний ресурс] / Л. Муркович. – Режим доступу: http://www.dbuapa.dp.ua/vidavnictvo/2010/2010_02%285%29/10mliuta.pdf.
Пилипів В. В. Ідеологічні аспекти реформування адміністративно-територіального устрою в Україні / В.В. Пилипів, А.П. Павлюк // Соціально-економічні проблеми сучасного періоду України. Економічний простір України: регіоналізація та інтеграція в умовах суспільних трансформацій: [зб. наук, пр.] / НАН України. Ін-т регіональних досліджень; редкол. Є. І. Бойко (відп. ред.). – Львів, 2011. – Вип. 1(87). – С. 35–42.
Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР : Указ Президії Верховної Ради Української РСР від 12 березня 1981 р. № 1654-X [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1654-10
Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2014 р. № 333-р [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80
Проект Закону про засади адміністративно-територіального устрою України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=63508
Постанова Верховної Ради про Проект Закону України про адміністративнотериторіальний устрій України [Електронний ресурс].– Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/453/97-%D0%B2%D1%80
Указ президента України «Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні»[Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/810/9
Ткачук А. Ф. Адміністративна реформа в Данії та Латвії: корисний досвід для України [Електронний ресурс] / А. Ф. Ткачук // Університетські наукові записки. –2007. – № 3. – С. 20–26. – Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/jpdf/ Unzap_2007_3_6.pdf.
Про затвердження Методики формування спроможних територіальних громад : постанова Кабінету МіністрівУкраїни № 214 від 8 квітня 2015 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-%D0%BF
Чаплигін О. К. Можливості використання закордонного досвіду здійснення адміністративно-територіальних реформ в Україні [Електронний ресурс] / О. К. Чаплигін. // Державне будівництво. – 2007. – № 1(1). – Режим доступу:http://nbuv.gov.ua/j-pdf/DeBu_2007_1(1)__47.pdf.
Gerber J. D. The Role of Swisscivic Corporations in Landuse Planning [Електроннийресурс] / J. D. Gerber, S. Nahrath, P. Csikos, P. Knoepfel // Environment and Planning. –2011. – № А. –P. 185–204. – Режим доступу: http://www.envplan.com/abstract.cgi?id=a43293
Ostrom Е. Beyond Marketsand States: Polycentric Governance of Complex Economic System. Prize Lecture Slides / Elinor Ostrom. – 2009. – December 8.
Ostrom Е. Collective Actionand the Evolution of Social Norms / Elinor Ostrom // The Journal of Economic Perspectives – 2000. – Vol. 14. – No. 3. – Р. 137–158.
Ostrom E. Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action / Elinor Ostrom. – Cambridge : Cambridge University Press, 1990. – 270 p.
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.1295440
Посилання
- Поки немає зовнішніх посилань.