ПАРТИЦИПАТОРНИЙ БЮДЖЕТ У ХАРКОВІ: ІНСТИТУЦІЙНІ ТА ПРОЦЕДУРНІ ОБМЕЖЕННЯ

Анотація

PARTICIPATORY BUDGETING IN KHARKIV: INSTITUTIONAL AND PROCEDURAL CONSTRAINTS

The article is devoted to the analysis of the participatory budgeting as a participatory democracy mechanism on the example of the Kharkiv city case. Based on the study of international and Ukrainian experience of implementing the civil budget, the formal institutional framework for realization of the participatory budgeting in Kharkiv, fixed in the City Target Program “Public Budget (Participatory Budgeting) of the City of Kharkiv for 2018-2021”, is explored. The analysis substantiates the existence of institutional and procedural constraints that reduce the effectiveness of the implementation of that direct democracy practice. One of the disputable procedural moments is the process of preliminary verification of the projects that were applied for the participatory budgeting, since the criteria for projects’ initiatives that will eventually be presented to the public for voting are spelled out in very general principles. The other one considers the fact that although NGOs alongside with natural persons can also participate in the process of civil budgeting, in fact, is only an author of the project, just an idea provider. The results of the analysis lead to the conclusion that due to the developed legal mechanisms the entire process of participatory budgeting in Kharkiv is much politicized and lies in the direct control zone of the mayor's office. On this basis the recommendations in the procedural aspect are made. The prospects for the further research authors foresee also in the sphere of the monitoring the implementation of projects and evaluating their effectiveness.

Key words: participatory budgeting, civil budget, participatory democracy, direct democracy.

Стаття присвячена аналізу партиципаторного бюджету в якості механізму демократії участі на прикладі кейсу міста Харкова. На основі вивчення міжнародного та українського досвіду впровадження бюджету участі досліджуються формальні інституційні засади для реалізації партиципаторного бюджету в Харкові, закріплені у Міській цільовій програмі «Громадський бюджет (бюджет участі) міста Харкова на 2018–2021 роки». У результаті аналізу обґрунтовано наявність інституційних і процедурних обмежень, які знижують ефективність імплементації практики прямої демократії.

Ключові слова: партиципаторний бюджет, громадський бюджет, демократія участі, пряма демократія.

Статья посвящена анализу партиципаторного бюджета в качестве механизма демократии участия на примере кейса города Харькова. На основе изучения международного и украинского опыта внедрения бюджета участия исследуются формальные институциональные основы для реализации партиципаторного бюджета в Харькове, закрепленные в Городской целевой программе «Общественный бюджет (бюджет участия) города Харькова на 2018–2021 годы». В результате анализа обосновано наличие институциональных и процедурных ограничений, которые снижают эффективность имплементации практики прямой демократии.

Ключевые слова: партиципаторний бюджет, общественный бюджет, демократия участия, прямая демократия.